財政部農(nóng)業(yè)司司長吳奇修談財政如何支持鄉(xiāng)村振興
黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，并將其寫入黨章總綱，樹立了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展史上劃時代的里程碑。鄉(xiāng)村振興，離不開公共財政的支持。財政部農(nóng)業(yè)司司長、國務院農(nóng)村綜合改革辦公室主任吳奇修為我們介紹財政如何發(fā)力支持鄉(xiāng)村振興。
堅持強基固本
推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。推動產(chǎn)業(yè)振興要放在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首位。
(一)深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，
確保國家糧食安全。
要從“地”和“技”兩個方面著手，著力理順體制、加大力度、完善措施、務求實效，真正把糧食安全責任落到實處。
關(guān)于“地”的方面，主要抓好以下三項工作：
一是理順高標準農(nóng)田建設(shè)管理體制。《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》明確提出，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、國土資源部的農(nóng)田整治項目、水利部的農(nóng)田水利建設(shè)項目等職責整合到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。以機構(gòu)改革完成轉(zhuǎn)隸的4月20日為節(jié)點，建設(shè)高標準農(nóng)田的相關(guān)職能已經(jīng)全部劃到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。財政部門要加大資金統(tǒng)籌力度，加快理順建設(shè)管理體制，大規(guī)模推進土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)，確保今年新增高標準農(nóng)田8000萬畝以上。
二是要積極支持提升耕地地力，改善耕地質(zhì)量。2018年，中央財政將積極支持各地采取政府購買服務、物化補助、先作業(yè)后補助等方式，鼓勵引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務組織參與相關(guān)項目實施，促進耕地地力不斷提升。在黑土地保護利用方面，今年將在現(xiàn)有試點縣中擇優(yōu)選擇8個重點縣繼續(xù)予以支持，同時再遴選24個縣開展試點。
三是要加快發(fā)展節(jié)水灌溉。2018年，中央財政將安排225億元支持各地加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持各地按照《“十三五”新增1億畝****節(jié)水灌溉面積實施方案》持續(xù)推進****節(jié)水灌溉建設(shè)。各地財政部門要加大與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)力度，牢固樹立在水資源利用上過緊日子的思想，確保完成《政府工作報告》提出的新增****節(jié)水灌溉2000萬畝的目標任務。
關(guān)于“技”的方面，主要抓好以下四項工作：
一是要支持主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，大力提升農(nóng)機裝備水平。2018年初，財政部會同農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《2018—2020年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》，以便更好地支持引導農(nóng)業(yè)機械全程****高質(zhì)****發(fā)展。在品目選擇上，要優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具和支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要。同時，鼓勵各省開展農(nóng)機報廢更新、農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼等試點。在2017年開展植保無人飛機規(guī)范應用試點基礎(chǔ)上，2018—2020年繼續(xù)開展該項試點。
二是積極支持種業(yè)建設(shè)，深入實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程。扶持種業(yè)發(fā)展是一項基礎(chǔ)性、長期性任務。2018年中央財政將繼續(xù)支持種業(yè)基金做大做強，會同農(nóng)發(fā)行共同向種業(yè)基金增資10億元，給種業(yè)產(chǎn)業(yè)提供更多更大更靈活的支持，繼續(xù)發(fā)揮財政資金撬動社會資金的作用，帶動種業(yè)行業(yè)做大做強。
三是支持提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，提高科技為農(nóng)服務水平。2018年，中央財政將重點支持江蘇、浙江等8個省份開展農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣試點，立足區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)需求，引導農(nóng)業(yè)科研院校、農(nóng)技推廣機構(gòu)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等緊密銜接、優(yōu)勢互補，開展農(nóng)業(yè)重大技術(shù)集成示范與推廣應用。
四是加強農(nóng)業(yè)氣象服務體系建設(shè)，提升氣象為農(nóng)服務能力。中央財政積極支持氣象服務“三農(nóng)”工作。2018年，中央財政在中國氣象局2018年部門預算中繼續(xù)安排“三農(nóng)”服務專項資金，支持氣象部門進一步加強“兩個體系建設(shè)”。
(二)支持實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，
深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
一是推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。2017年，在前兩年試點的基礎(chǔ)上，中央財政支持在全國范圍內(nèi)****推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。下一步，要通過以獎代補、先建后補等方式，重點支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中連片建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施等。
二是以打造質(zhì)量興農(nóng)的引領(lǐng)示范平臺為目標，繼續(xù)支持國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。一年來，國家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作開局良好。今年，中央財政將按照“中央支持、地方負責、市場主導”的發(fā)展思路，繼續(xù)支持創(chuàng)建一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，著力改善產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施條件和提升公共服務能力。
三是以培育一批產(chǎn)業(yè)強、產(chǎn)品優(yōu)、質(zhì)量好、生態(tài)美的農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)為重點，支持實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動。按照今年中央一號文件要求，中央財政將支持啟動實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動。在主體定位上，具體將以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為平臺。在建設(shè)內(nèi)容上，積極推行標準化生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護地理標志農(nóng)產(chǎn)品。在具體實施上，堅持從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際出發(fā)，遵循發(fā)展客觀規(guī)律，不套模式、不定方式，充分發(fā)揮地方自主性、積極性。各地要提前做好謀劃，加育具有競爭力的市場經(jīng)營主體，建成一批產(chǎn)業(yè)興旺、經(jīng)濟繁榮、綠色美麗、宜業(yè)宜居的農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)示范樣板。
四是促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。我國小農(nóng)生產(chǎn)有幾千年的歷史，“大國小農(nóng)”是我們的基本國情農(nóng)情，小規(guī)模家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)的本源性制度。在鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營同時，要堅持因地制宜、分類施策。財政資金支持的對象、方式要多樣化，滿足不同類型生產(chǎn)形式和主體的需要。
五是要把防災減災放在與發(fā)展生產(chǎn)同等重要的位置，大力支持農(nóng)業(yè)防災減災。
(三)堅持綠色生態(tài)導向，
促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
一是鞏固農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革成果，督促落實以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案。根據(jù)中央統(tǒng)一工作部署，去年財政部將《建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》落實列為重點改革督察事項之一，積極會同有關(guān)部門開展了督察。下一步，將繼續(xù)會同有關(guān)部門抓住督察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，關(guān)注群眾反映強烈的熱點難點，推進改革任務落實、進度落實、責任落實、思想作風落實，積極拓寬投入渠道，進一步完善重點領(lǐng)域補貼制度改革，加快建立深化改革的長效機制。
二是有序擴大輪作休耕制度試點。探索實行耕地輪作休耕制度試點，是黨中央、國務院著眼于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾和國內(nèi)外糧食市場供求變化作出的戰(zhàn)略安排。在開展耕地輪作休耕制度試點中，堅持輪作為主、休耕為輔，同時堅持休耕不是棄耕，更不能廢耕，確保急用時耕地用得上，糧食產(chǎn)得出。經(jīng)國務院同意，2018年輪作休耕試點面積擴大到2400萬畝。應當注意的是，開展休耕輪作必須以確保糧食產(chǎn)能和國家糧食安全為前提，堅持規(guī)范有序適度，力戒一哄而上, 犯歷史性錯誤。
三是支持建立長江流域重點水域禁捕補償機制。今年中央一號文件要求“科學劃定江河湖海限捕、禁捕區(qū)域”“建立長江流域重點水域禁捕補償制度”。按照“地方為主，中央獎補”的原則，中央財政將對長江流域重點水域禁捕工作給予適當支持。地方要積極穩(wěn)妥、因地制宜、有序有度推進。
四是支持擴大地下水超采區(qū)綜合治理范圍。中央財政已連續(xù)4年支持開展華北地下水超采區(qū)綜合治理工作。2017年，將山東省納入了支持范圍，進一步擴大了地下水超采區(qū)綜合治理的范圍。2018年，提前下達42億元，進一步將治理范圍擴大到了山西、河南兩省。有關(guān)省要積極借鑒河北省的治理經(jīng)驗，加強水利工程措施與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)技農(nóng)藝措施的協(xié)同配合，多措并舉，多渠道籌集資金，形成治理合力。
五是繼續(xù)開展秸稈綜合利用試點。2018年，中央財政將繼續(xù)在農(nóng)作物秸稈總體產(chǎn)量大的省份和環(huán)京津地區(qū)支持開展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點，支持實行整縣推進。各地要結(jié)合本地實際，堅持農(nóng)用優(yōu)先、多元利用，探索建立“誰受益誰處理”“秸稈換有機肥”等機制。
(四)補齊水利基礎(chǔ)建設(shè)短板，
夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
一是大力支持在全國推行河長制、湖長制。中央先后制定出臺了《關(guān)于****推行河長制的意見》和《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導意見》。在提前下達的2018年水利發(fā)展資金中，已對推行河長制工作開展情況較好的12個省給予了資金傾斜，各地可在資金辦法規(guī)定范圍內(nèi)，統(tǒng)籌用于推行河長制的各項工作。
二是加快災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。2018年，中央財政已安排236億元支持災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，在繼續(xù)推進200—3000平方公里中小河流治理的基礎(chǔ)上，加大對小型病險水庫除險加固的支持力度，同時啟動了農(nóng)村基層防汛預報預警體系建設(shè)。各地要按照《加快災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)實施方案》的要求，按照“十三五”末基本完成各項建設(shè)任務的時間節(jié)點，加大投入力度，切實安排好各項建設(shè)任務，加快補齊小型水利工程短板。
三是****推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。2018年，中央財政將安排15億元，支持各地****推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，資金安排將與各地改革進展情況掛鉤。
四是****推進江河湖庫水系連通。2018年，中央財政將通過水利發(fā)展資金繼續(xù)支持各地開展江河湖庫水系連通工作。
(五)統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，
加強林業(yè)和草原建設(shè)。
一是支持啟動大規(guī)模國土綠化行動。今年，中央財政通過林業(yè)改革發(fā)展資金增加安排了森林資源培育支出，支持各地做好造林和森林撫育。各地要認真學習領(lǐng)會習近平總書記的****指示精神，拿出真招、實招，將國土綠化放在林業(yè)生態(tài)保護工作的突出位置，統(tǒng)籌實施森林質(zhì)量精準提升工程，維護國家森林生態(tài)安全。
二是大力支持實施林業(yè)生態(tài)保護修復重大工程。進一步完善天然林保護制度，統(tǒng)籌考慮人員變動、物價水平、財力可能等因素，適當提高天保工程相關(guān)補助標準，逐步將集體和個人自愿停止天然商品林采伐的納入補助范圍。推動加快實施新一輪退耕還林還草，研究建立鞏固退耕還林成果長效機制。各有關(guān)省份要加強各項基礎(chǔ)工作，管好用好中央財政資金，確保中央重大生態(tài)政策落地生根，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。
三是繼續(xù)實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。各地要按照“對象明確、補助合理、發(fā)放準確、符合實際”的原則，根據(jù)補助獎勵標準和封頂保底額度，及時足額發(fā)放禁牧補助和草畜平衡獎勵。績效評價獎勵資金主要用于落實禁牧補助和草畜平衡獎勵的基礎(chǔ)工作、草原生態(tài)保護建設(shè)和草牧業(yè)發(fā)展等方面的支出，其中用于草原生態(tài)保護建設(shè)和草牧業(yè)發(fā)展的資金比例不得低于70%。
堅持整體思維
推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村****協(xié)調(diào)發(fā)展
與以往相比，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更加注重農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的整體性和****性，進一步突出了農(nóng)村工作的重要性，明顯強化了鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村公共服務。今后的財政支農(nóng)工作，務必要按照中央的要求，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民這個整體進行調(diào)整和充實。
(一)大力改善農(nóng)村人居環(huán)境，
建設(shè)農(nóng)民美麗幸福家園。
一是支持實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，將是今后一個時期財政支農(nóng)工作的一項重點任務。要將實施農(nóng)村人居環(huán)境整治與“一事一議”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作緊密結(jié)合，堅持因地制宜、村民主體、建管并重、有序推進，到2020年實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍提高。各地要結(jié)合實際，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案，重點做好農(nóng)村生活垃圾處理、廁所糞污治理、農(nóng)村生活污水處理等工作。中央財政將對2018年至2020年全國農(nóng)村人居環(huán)境改善成效突出縣給予獎勵。
二是積極支持畜禽糞污資源化利用。2018年，中央財政將進一步加大支持力度，再支持100個以上的畜牧大縣整縣推進畜禽糞污資源化利用。在資金安排上，繼續(xù)通過以獎代補方式，對畜牧大縣畜禽糞污資源化利用工作予以支持。各地要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各有關(guān)方面力量，把政策實施和工作推進有機結(jié)合起來，確保源頭減量、過程控制、末端利用落到實處。
三是進一步推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級。從2018年起，按照2018年中央一號文件要求，開展“宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村”考核獎勵活動，三年考核推薦1000個村，每個村中央財政將獎補200萬元。各地要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求和部署，把握好鄉(xiāng)村“美”的綜合性、價值性、傳承性特質(zhì)，從建設(shè)美、經(jīng)營美和傳承美“三美”同步入手，推動美麗鄉(xiāng)村提檔升級。
四是加快構(gòu)建生態(tài)循環(huán)的田園生產(chǎn)體系。田園綜合體試點工作要再接再厲，不斷挖掘內(nèi)涵，拓寬外延，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求貫穿始終。各地要提高站位、深化認識，不能將田園綜合體異化、走樣，不能出現(xiàn)損害農(nóng)民和村集體利益、污染農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，破壞生態(tài)的情況，不能搞房地產(chǎn)項目，鄉(xiāng)村也不能違規(guī)舉債。各地在推進田園綜合體試點過程中，要以綠色為導向，將綠色變成特色，將生態(tài)真正變成生產(chǎn)力。
(二)完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機制，
激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
一是積極支持農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。集體所有制是公有制在農(nóng)村的主要實現(xiàn)形式。各地要按照財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于****開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》，認真組織做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，重點清查未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務等。中央財政將對清產(chǎn)核資工作予以適當補助，支持吉林、江蘇、山東等3個省開展整省試點。
二是繼續(xù)推進農(nóng)墾體制相關(guān)改革。關(guān)于推進農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會改革，財政部會同農(nóng)業(yè)部擬采取“先改后補”的方式，以各地完成中央要求情況，對2016—2018年改革成本進行適當補助。關(guān)于農(nóng)墾改革，中央財政持續(xù)穩(wěn)步加大黑龍江、廣東兩個中央直屬墾區(qū)的投入。對于地方管理的墾區(qū)，中央財政在安排相關(guān)專項資金時，均考慮了地方農(nóng)墾發(fā)展的因素，對各地予以支持。
三是支持完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。根據(jù)2018年中央一號文件精神，今年中央財政也將繼續(xù)安排補助資金，推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證****完成。各地要切實加快工作進度，加強資金使用管理，按期完成政策期工作目標，并及時報告。此外，要確保2018年底基本完成農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務。
(三)支持農(nóng)村人力資本開發(fā)，
推動鄉(xiāng)村人才振興
一是實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。支持****建立職業(yè)農(nóng)民制度，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)社會化服務骨干和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧對象作為重點培育對象，因地制宜分層分類開展有針對性的培育。
二是大力提升農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營能力。支持一批制度健全、管理規(guī)范、帶動力強的國家農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)民合作社聯(lián)合社和示范家庭農(nóng)場，提高標準化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場營銷等能力。
三是實施鄉(xiāng)村基層組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障計劃。各地要落實好2016年《中共中央組織部 財政部關(guān)于加強村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障工作的通知》要求，定期會同組織部門開展檢查督導，加強績效考核評價，建立完善激勵約束機制，真正做好村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障工作。
四是實施鄉(xiāng)村財會管理“雙基”提升計劃。以鄉(xiāng)村基礎(chǔ)財務會計制度建設(shè)、基本財會人員選配和專業(yè)技術(shù)培訓為重點，提升鄉(xiāng)村自治組織、集體經(jīng)濟組織、合作組織的財務會計管理水平和開展各類基本經(jīng)濟活動的規(guī)范管理能力，為推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興提供基礎(chǔ)管理和財會專業(yè)人才支撐。
(四)大力開展試點試驗，
推動鄉(xiāng)村組織振興。
一是實施農(nóng)村新集體經(jīng)濟振興計劃。2016年以來，通過中央財政農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金累計安排83億元，陸續(xù)在23個省份開展了扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點,試點村約9000個。下一步，要逐步樹立差異化扶持的政策導向，明確重點，分類施策，加大力度，努力實現(xiàn)精準化扶持，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
二是開展農(nóng)村改革綜合集成試點試驗行動。2018年是推進農(nóng)村綜合性改革試點試驗的關(guān)鍵一年。根據(jù)中央要求，我們正在研究推動開展農(nóng)村改革綜合集成試點試驗行動。各試點省份要樹立政策措施綜合集成的試點理念，注重以項目為承載的機制體制創(chuàng)新，發(fā)揮好農(nóng)村綜合改革平臺作用，協(xié)調(diào)推進現(xiàn)有政策的綜合集成、到鄉(xiāng)進村。
三是與農(nóng)村人居環(huán)境整治行動相結(jié)合，完善一事一議獎補政策。2018年的一事一議財政獎補政策，要與開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動相結(jié)合。各地要加強獎補資金使用方向和建設(shè)項目內(nèi)容上的引導，更多更好體現(xiàn)中央和地方重點改革工作要求，完善獎補機制，調(diào)動農(nóng)民參與積極性，有計劃、有目標地解決農(nóng)民**急迫需要的村內(nèi)公益性項目。要用好第二批下達的一事一議財政獎補資金，支持建設(shè)改善農(nóng)村人居環(huán)境項目。
大 連 耕 澤 農(nóng) 牧 業(yè) 裝 備 制 造 有 限 公 司
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